進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長局面，取得了很大的成績，同時也產(chǎn)生了一些問題。其中一個重要方面就是出口增長過快，外貿(mào)依存度過高。并由此引發(fā)了國內(nèi)低端加工制造業(yè)的過度膨脹、污染排放過多、能耗水平過高、貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大等，不利于社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。為此，國家不斷進(jìn)行宏觀調(diào)控，陸續(xù)出臺了一些關(guān)稅調(diào)整措施。前不久，國家有關(guān)部門再次大面積調(diào)低商品出口退稅率，這對國內(nèi)生產(chǎn)資料市場有重大影響。
⊙陳克新（陳克新：高級經(jīng)濟(jì)師、部級專家，中國經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書主要撰稿人。曾先后就職于政府經(jīng)濟(jì)研究部門、原物資部、內(nèi)貿(mào)部，以及中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心，從事生產(chǎn)資料市場分析預(yù)測工作。）
前不久，財政部等部委發(fā)布了《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》。有關(guān)部門再次大面積調(diào)低商品出口退稅率，553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅被取消，2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率進(jìn)一步降低，共涉及2831項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。
由于此次調(diào)整的焦點仍集中在“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品上，包括鹽、水泥等礦產(chǎn)品，肥料、染料、塑料和橡膠制品等化工產(chǎn)品，非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產(chǎn)品，一般普碳焊管等鋼鐵制品，部分機(jī)電產(chǎn)品等，涉及范圍大部分屬于生產(chǎn)資料。
因此，從宏觀層面分析，國家數(shù)次調(diào)整出口商品稅率，對國內(nèi)生產(chǎn)資料市場影響重大，這一影響大體可以歸納為以下六大方面。
第一，將減少商品出口利潤。國家調(diào)整關(guān)稅的目的，就在于提高出口成本，扭轉(zhuǎn)部分商品出口有利可圖，甚至有大利可圖的目的。實行關(guān)稅新政后，生產(chǎn)資料產(chǎn)品的出口利潤將會相應(yīng)減少。
例如，鋼鐵和有色金屬產(chǎn)品屬于關(guān)稅調(diào)控的重點產(chǎn)品。經(jīng)綜合因素測算，經(jīng)過連續(xù)數(shù)次降低出口退稅和加征關(guān)稅后，中國鋼鐵產(chǎn)品的平均出口成本至少增加了800元人民幣/噸；到今年4月份，焦炭的出口價格（含稅）已經(jīng)與國內(nèi)銷售價格大體持平，經(jīng)濟(jì)利益方面出口不再有更大好處。新的退稅辦法公布后，企業(yè)每出口1噸鋁增加近200美元的成本。按2006年中國橡膠工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)總出口交貨值測算，出口退稅率調(diào)整后，全行業(yè)利潤將減少30億元。
綜合判斷，在國內(nèi)購進(jìn)價格不變的情況下，整個生產(chǎn)資料行業(yè)因為關(guān)稅調(diào)整而損失的利潤可能有數(shù)百億元（人民幣），甚至更多。
第二，將導(dǎo)致出口水平回落。由于一些企業(yè)出口是建立在獲取國家退稅基礎(chǔ)上的，否則無利可圖。甚至虧損。近年來中國已成為世界橡膠產(chǎn)品出口大國，出口退稅總額約占行業(yè)總利潤的60%～70%。據(jù)橡膠制品企業(yè)反映，以前每出口創(chuàng)匯1億美元，可以退稅4500萬～5000萬元人民幣，出口退稅率下調(diào)8個百分點后，很難保證不虧損。
出口退稅大幅調(diào)低，甚至加征關(guān)稅后，出口成本明顯增加，將直接影響到中國生產(chǎn)資料產(chǎn)品的出口，尤其是對“兩高一資”產(chǎn)品出口形成有力遏制。據(jù)統(tǒng)計，今年1-5月，我國出口煤炭1930萬噸，進(jìn)口煤炭2297萬噸，首次成為煤炭凈進(jìn)口國家。經(jīng)過連續(xù)數(shù)次調(diào)低出口退稅甚至加征關(guān)稅后，預(yù)計下半年中國重要生產(chǎn)資料的出口水平要比上半年至少回落5個百分點,尤其是一些金屬材料的出口將轉(zhuǎn)為負(fù)增長。其中鋼材出口量有可能減少到2000萬噸左右，比上半年下降41%；比去年同期下降23%；銅材出口同比下降15%；輪胎的出口增幅回落到15%以下。其他如焦炭、水泥；鋁材出口增幅也都會有很大幅度回落。
由此可見，有關(guān)部門大范圍降低出口退稅后，下半年“兩高一資”的生產(chǎn)資料出口過快增長的勢頭將會得到有效遏制，很有可能出現(xiàn)“拐點”。
第三，將減弱對國內(nèi)生產(chǎn)資料的消費(fèi)力度。近10年來，在一些重要生產(chǎn)資料產(chǎn)品方面，如礦石、鋼鐵、銅鋁、橡膠等方面，中國相繼成為全球最大的消費(fèi)國家。40%左右的外貿(mào)依存度，使得中國生產(chǎn)資料消費(fèi)量的很大部分來自于加工制品的對外出口。
據(jù)初步估算，目前中國生產(chǎn)資料消費(fèi)量至少有20%用于出口（含間接出口）。據(jù)統(tǒng)計，2006年中國鋼材和鋼坯的出口量為5205萬噸，相當(dāng)于出口粗鋼5700萬噸，占同期國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量的14%。如再加上各種金屬制品、機(jī)電產(chǎn)品出口所實現(xiàn)的間接出口量，中國實際用于出口方面的粗鋼量將不少于國內(nèi)產(chǎn)量的30%。另據(jù)有關(guān)資料，2006年中國橡膠行業(yè)出口交貨值約占全行業(yè)生產(chǎn)總值的35%～40%，其中，輪胎出口量占總產(chǎn)量的40%以上；中國焦炭出口在世界焦炭貿(mào)易總量中占據(jù)40%以上份額。
雖然國家大力抑制汽油、焦炭等能源類產(chǎn)品的出口，但2006年中國汽油和焦炭出口量分別為351萬噸和1450萬噸，占同期國內(nèi)產(chǎn)量的6.3%和5.2%。其他物資中，人造板出口量占國內(nèi)產(chǎn)量的12%，汽車占22%。
因此，生產(chǎn)資料直接和間接出口水平的回落，不可避免地會影響到國內(nèi)生產(chǎn)資料的消費(fèi)水平。如果國家關(guān)稅調(diào)控措施發(fā)揮效應(yīng)，那么下半年中國商品出口將出現(xiàn)較大幅度回落，生產(chǎn)資料的消費(fèi)力度將至少減弱5個百分點。
例如，根據(jù)初步估算，如果9月份后中國輪胎出口增幅回落到15%以下，僅此一項將減少輪胎出口量1000萬條以上，中國橡膠的消費(fèi)量也會相應(yīng)減少。還有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，受國家下調(diào)鋁材出口退稅的影響，未來下游行業(yè)對原鋁需求總量大約減少5％左右。
第四，將加大國內(nèi)價格波動壓力。受到強(qiáng)勁出口拉動等多方面因素的影響，近些年來中國鋼鐵、有色金屬、水泥、輪胎等產(chǎn)能急劇膨脹。據(jù)有關(guān)資料，本世紀(jì)初，全國粗鋼產(chǎn)量不過1億噸左右，到2006年，實際產(chǎn)量已經(jīng)接近4.2億噸。其他重要原材料產(chǎn)品中，銅由2000年的133萬噸提高到2006年的300萬噸；電解鋁由371萬噸提高到919萬噸；煤炭由8.8億噸提高到20.7億噸；水泥由5.8億噸提高到12億噸；汽車由218萬輛提高到739萬輛。
今年前5個月，全國重要生產(chǎn)資料產(chǎn)量繼續(xù)大幅度增長，平均增速在15%以上，高的超過30%。如果考慮到目前仍在建設(shè)以及未能全部發(fā)揮的能力，現(xiàn)有產(chǎn)能比實際產(chǎn)量還要大出許多。據(jù)有關(guān)資料，預(yù)計到2007年末，全國電解鋁產(chǎn)能將達(dá)到1450萬噸，銅冶煉能力接近450萬噸，粗鋼產(chǎn)能不低于5億噸。除此之外，我國煤炭、水泥、化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也都明顯大于實際產(chǎn)量。
有跡象表明，目前國內(nèi)生產(chǎn)資料產(chǎn)能的膨脹已經(jīng)超出同期市場容量，產(chǎn)能過剩，將成為下階段中國生產(chǎn)資料市場的主要矛盾。在這個大環(huán)境下，出口渠道縮小，出口需求力度減弱，不可避免地加劇國內(nèi)市場供大于求狀況，增大價格行情壓力。
據(jù)各地市場反映，５月下旬以來，受鋼鐵產(chǎn)品出口下降預(yù)期影響，國內(nèi)鋼材市場行情已進(jìn)入下跌通道。出于今后銷售競爭趨向激烈的影響，國內(nèi)各大鋼廠也開始對國內(nèi)售價進(jìn)行大幅下調(diào)。到6月中旬，國內(nèi)綜合價格指數(shù)下滑至147.29點，比上月同期下降5.74%，其中長材指數(shù)下滑至155.31，比上月同期下降7.2%，板材指數(shù)下滑至137.63點，比上月同期下降3.68%。
進(jìn)入6月份以后，受出口關(guān)稅新政影響較大的銅、鋁、橡膠等產(chǎn)品價格也相繼跳水，跌幅超過10%�？梢該�(jù)此判斷，持續(xù)多年的生產(chǎn)資料價格上漲局面有可能在下半年內(nèi)結(jié)束。
當(dāng)然，即使下半年中國生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)較大幅度跌落，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)的快速增長，居民收入水平的不斷提高，國內(nèi)消費(fèi)需求保持旺盛增長格局，以及今后出口的反彈，因此，國內(nèi)重要生產(chǎn)資料行情在調(diào)整到位后還會再次回升，絕不會陷入漫漫“價格寒冬”。第五，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)節(jié)能減排。此次出口退稅政策調(diào)整，還表明了國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)節(jié)能減排的決心。
今年以來，我國一些高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)、出口和投資增長都比較迅速。統(tǒng)計顯示，今年前5月全國化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)同比增速高于同期工業(yè)平均增速2-9個百分點。主要耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量再創(chuàng)新高，部分高耗能產(chǎn)品出口強(qiáng)勁增長。
有資料表明，2006年中國鋼材、鋼坯凈出口量折合粗鋼3446萬噸，大約耗能2400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全國超耗能源6800多萬噸的35%。鋼鐵生產(chǎn)，尤其是長流程的高爐生產(chǎn)，還是很大的污染排放源。有人測算過，如果2006年中國粗鋼（折算）凈出口量減少到零，全國所排放的工業(yè)廢水、二氧化硫總量將下降1個百分點，有利于實現(xiàn)國家所定的2006年主要污染物排放總量的減少目標(biāo)。毫無疑問，中國鋼鐵、有色金屬、焦炭、水泥、橡膠制品、化工產(chǎn)品的大量出口，確實增加了中國的能源消耗和污染負(fù)擔(dān)，有限的出口利益是建立在高昂的環(huán)境代價之上的。
應(yīng)當(dāng)指出的是，過高的生產(chǎn)資料價格，如鋼材、有色金屬、焦炭、水泥、橡膠制品等價格向下調(diào)整，相關(guān)行業(yè)利潤水平將適度下降，這有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有利于優(yōu)勝劣汰、有利于實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，從而也有利于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康和諧發(fā)展。
因為，在高價格、高利潤、通暢銷售的情況下，僅靠行政手段，指望大面積地淘汰落后產(chǎn)能，減少排放，達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控目標(biāo)，恐怕難以實現(xiàn)。而同時借助于經(jīng)濟(jì)辦法，通過擰小出口閘門，逼迫國內(nèi)價格的適度回落，使得部分產(chǎn)能無利可圖，被迫關(guān)閉；或者是轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，則能收到很好效果。
第六，引發(fā)國際市場價格上漲。分析近年來中國生產(chǎn)資料產(chǎn)品出口大幅增長的主要原因之一，在于國際市場需求旺盛，中國產(chǎn)品競爭力不斷提高。隨著歐美國家高成本產(chǎn)能的不斷關(guān)閉，大量產(chǎn)能逐步向中國大陸轉(zhuǎn)移，歐美地區(qū)產(chǎn)量持續(xù)下降，或者是增長緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費(fèi)需求的增長速度，由此形成了對進(jìn)口中國產(chǎn)品的嚴(yán)重依賴。
例如，今年前4個月全球67個國家和地區(qū)粗鋼產(chǎn)量同比增加3867萬噸，增長9.9%。其中中國粗鋼產(chǎn)量增加2712萬噸，占全球粗鋼總增加量的70%（國際鋼協(xié)統(tǒng)計）。再據(jù)測算，今年1-4月累計，中國鋼鐵產(chǎn)品出口折合粗鋼約為2530萬噸，也就是說，今年前4個月中國粗鋼增加量的90%都被用于滿足旺盛的國際市場需求增長了。世界經(jīng)濟(jì)增長對中國鋼材需求依賴程度可見一斑。
鋼鐵產(chǎn)品如此，其他物資如橡膠制品、化工產(chǎn)品、木材制品、建筑材料、有色金屬材料、焦炭等產(chǎn)品也是如此。在歐美地區(qū)高成本產(chǎn)能尚未有利可圖，完全恢復(fù)或新產(chǎn)能出現(xiàn)之前，在暫時難以找到新的替代來源的情況下，中國相關(guān)產(chǎn)品出口的突然大量減少，其供應(yīng)缺口一定會推動國際市場價格的上漲。中國生產(chǎn)資料出口量減少得越多，其引發(fā)的價格漲幅亦越大。此外，即使中國產(chǎn)品的出口量沒有減少，但由于中國退稅取消或加征關(guān)稅，也迫使企業(yè)提高出口報價。
從歷史經(jīng)驗判斷，這個上漲滯后期一般在3個月至半年左右。有色金屬和焦炭是國家采取抑制措施較早的產(chǎn)品之一。為限制上述高耗能產(chǎn)品出口，國家于2006年相繼取消或下調(diào)了其出口退稅率，并對一些產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國企業(yè)由此而提高了出口報價。受此影響，今年前5月我國焦炭出口量同比增長27%，但出口金額增長了67%；鋁及鋁材出口量增長13%，出口金額增長34%；銅及銅材出口量下降35%，但出口金額只下降了12%，均出現(xiàn)了出口單價大幅提高局面。還有數(shù)據(jù)表明，中國鋼材出口關(guān)稅連續(xù)6次調(diào)整后，國際鋼材市場接受中國累計提價已超過200美元/噸。
中國企業(yè)提高產(chǎn)品出口報價，消化因為降低或取消出口退稅，甚至加征關(guān)稅所增加的成本。也就是說，由于中國生產(chǎn)資料產(chǎn)品可以在國際市場上賣更多的錢，雖然今后出口量減少了，但出口金額并不會減少，甚至減量增收。 當(dāng)然，國內(nèi)外價格行情走向的背離，這也就孕育著一段時期后，中國生產(chǎn)資料產(chǎn)品出口在新的關(guān)稅基礎(chǔ)上重新有利可圖和再次反彈的可能。
2007年1－5月份月度我國進(jìn)出口數(shù)據(jù)
金額單位：億美元
日期 進(jìn)出口總值 當(dāng)月增減 出口總值 當(dāng)月增減 進(jìn)口總值 當(dāng)月增減 貿(mào)易順差 當(dāng)月增減
（%） （%） （%） （%）
2007-01 1573.58 30.5 866.2 33.0 707.39 27.5 158.81 64.7
2007-02 1404.35 32.9 820.96 51.7 583.39 13.1 237.57 839.1
2007-03 1599.9 10.4 834.24 6.9 765.6 14.5 68.64 -38.6
2007-04 1780.2 24.2 974.4 26.8 805.7 21.3 168.7 62.5
2007-05 1656.53 24.4 940.57 28.7 715.96 19.1 224.61 73.4
數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計
調(diào)低部分商品出口退稅率
出口退稅政策調(diào)整主要內(nèi)容
主要商品清單
取消553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅
瀕危動物、植物及其制品，鹽、溶劑油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油氣等礦產(chǎn)品，肥料，氯和染料等化工產(chǎn)品（精細(xì)化工產(chǎn)品除外），金屬碳化物和活性碳產(chǎn)品，皮革，部分木板和一次性木制品，一般普碳焊管產(chǎn)品（石油套管除外），非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產(chǎn)品，以及分段船舶和非機(jī)動船舶。
降低2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率
植物油，部分化學(xué)品，塑料、橡膠及其制品，箱包，其他皮革毛皮制品，紙制品，服裝，鞋帽、雨傘、羽毛制品，部分石料、陶瓷、玻璃、珍珠、寶石、貴金屬及其制品，部分鋼鐵制品，其他賤金屬及其制品，刨床、插床、切割機(jī)、拉床,柴油機(jī)、泵、風(fēng)扇、排氣閥門及零件、回轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t、縫紉機(jī)、訂書機(jī)、高爾夫球車、雪地車、摩托車、自行車、掛車、升降器及其零件、龍頭、釬焊機(jī)器，家具，鐘表、玩具和其他雜項制品，部分木制品，以及粘膠纖維。
將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策
花生果仁、油畫、雕飾板、郵票和印花稅票。
《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。此次政策調(diào)整共涉及2831項商品，約占海關(guān)稅中全部商品總數(shù)的37%。 |
